知州官位相同,应该是管几州兵马,有专门的任务,如赵瑜的捉捕盗贼。下一级的知县和县令是不管军的,知县就是知县事,而不是跟知州一样知某县军县事。知县带兵,一般会加一个兼本县都监或监押。这样的层级还算清楚,都监在军中的地位,相当于知县在地方上的地位,可称县团级。钤辖则是管几州县兵马,与知州位同,可以称为州军级。但实际上,钤辖还分许多种,有路钤辖、州钤辖,还有驻泊钤辖和在城钤辖,沿边几州还有兼任知州知军的。都监直接来源于监军,更加复杂。有行营都监,有路都监、州都监,还有县都监。有各种各样的驻泊都监,还有在城都监。从管理上,钤辖和都监根本分不清楚。
从宏观上,其实朝廷很清楚,军事层级应该怎么设置,原则上如何指挥。但牵涉到历史沿革,牵涉到实际利益,牵涉到枢密院和三衙对军队的管理,还牵涉到皇权把持军权的各项布置,就乱成一团麻。
有的层级,军权大得吓人。而有的层级,则军权又萎缩得可怜,日常管理还能勉强应付,战时指挥就一塌糊涂。日常统军和战时指挥不分,皇权无法完全控制军权,不但皇帝提心吊胆,朝廷大臣们同样也胆战心惊。战时指挥与日常统兵无法分开,有命不能行,有过不能罚,打起来各部无法配合,不管多少军队都无法形成一个集合体。
对于将令,帅臣看重其作战能力,而朝廷和皇帝则看重其统军能力,两者无法统一。后果就是帅臣想重要的人,总是受到排挤,而要惩罚撤职的人,受到各方保护,无法管理。当然这些年的例外就是已经进入枢密院的狄青,由班直外任,又得到了帅臣的赏识,算是照顾了双方。
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